专家谈2023年中央一号文件：夯实粮食安全根基 农产品价格相对稳定

　　快讯（记者 陈雨康）《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》2月13日发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件。全文共九个部分，其中提到，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省（自治区、直辖市）都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。 　　中信建投期货农产品首席分析师田亚雄对上海证券报记者表示，我国以全球7%的土地养活全球20%的人口，这一任务是重要的挑战。在有限全球化、全球地缘冲突持续的当下，如何确保人民手中有粮意义重大。 　　“中央一号文件延续了藏粮于地和藏粮于技的方向，号召通过良种、多熟制、轮作、带状复合种植和冬闲田利用等措施，打破我国的耕地条件约束，力争实现粮食增产，夯实粮食安全的根基。”田亚雄表示，在此过程中，种业引领的意义重大。突破海外技术封锁的壁垒，在大力拓展海外良种引入的同时，实现自主农作物种子研发的连续投入，是我国粮食产量持续增长的关键底牌。长远来看，我国的粮食安全需要耕地面积保护和开拓、种植技术创新、种植结构优化等路径来加以保障。 　　从中央一号文件来看，今年我国粮食生产目标任务重点是“两稳两扩两提”，即稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率。 　　芝加哥商品交易所前战略规划总监、国际期货市场资深人士黄劲文对上海证券报记者表示，中央一号文件提出，全力抓好粮食生产。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。供应有保障，农产品价格就相对稳定。此外，“继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴”、“完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点”等政策能够引导农民加大小麦、大豆和玉米的生产，具体效果要看补贴力度。 　　大力发展大豆、油菜、花生等油料作物在近几年的中央一号文件中多次提及。 　　今年的中央一号文件提出，加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。深入实施种业振兴行动。加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。 　　田亚雄表示，我国农业的一大现实是油脂油料自给率偏低。我国谷物的对外依存度仅10%，粮食基本不依赖海外，但植物油对外依存度超过70%。 我国油料作物增长缓慢，远低于谷物和粮食作物。2000年至2021年我国主要油料作物（大豆，花生，葵花籽，油菜籽）收获面积从2289万公顷下降至2084万公顷。 　　生猪产能调控方面，中央一号文件提出，落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控。黄劲文表示，这有望缓解“猪周期”影响，稳定生猪价格。 　　中粮期货认为，从能繁母猪推演2023年出栏情况来看，今年生猪供应是充裕的，需求也将逐步恢复，预计今年生猪价格波动将显著低于2022年。 　　拓宽农民增收致富渠道方面，中央一号文件明确，赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。 　　田亚雄表示，扎实做好确权，实现产权明晰是未来农民开拓财产性创收模式、激活闲置农村资源的关键前提。基于宅基地使用权、土地经营权和林地经营权的商业模式创新有望成为新型农村集体经济的发展方向。 　　预制菜也首次写入中央一号文件。中央一号文件要求，培育乡村新产业新业态。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。